Перспективи після Нетаньяху

На минулому тижні Рам Емануель відвідав Тель-Авівський університет, щоб висловити чітке застереження: прем'єр-міністр Бенджамін Нетаньяху ставить під загрозу довгострокову співпрацю Ізраїлю зі Сполученими Штатами. Емануель, колишній начальник штабу Барака Обами, закликав Ізраїль до реалізації так званого "рішення з 23 держав": угоди, в рамках якої рух до палестинського суверенітету буде інтегровано в ширшу нормалізацію відносин між Ізраїлем та арабським світом.

Протягом десятиліть Вашингтон коливався між спробами вирішити ізраїльсько-палестинський конфлікт та униканням його. Атака ХАМАСу на Ізраїль 7 жовтня 2023 року виявила обмеження обох підходів. Палестинське питання не можна ігнорувати, але й новий раунд переговорів про остаточний статус навряд чи буде успішним. Емануель правий, що єдиний реалістичний шлях зараз — це інтеграція палестинського питання в ширшу регіональну стратегію. Така стратегія може дати Ізраїлю, Саудівській Аравії та США спосіб змінити небезпечну траєкторію регіону на фоні війн в Газі та Ірані.

Нещодавно я провів тиждень в Ізраїлі та на Західному березі — це був мій четвертий візит туди — з делегацією колишніх політиків, організованою неприбутковою організацією J Street. Ми зустрілися з представниками ізраїльських військових та політичних партій, палестинськими лідерами, жертвами подій 7 жовтня, гуманітарними працівниками, представниками поселенців та активістами. Ми відвідали кіббуц Кфар Аза, де 62 жителі, у тому числі діти, були вбиті ХАМАСом 7 жовтня. Ми прогулялися вулицями центрального Хеврону, який нагадує місто-привид через суворі обмеження для палестинських жителів.

Декілька речей стали для мене очевидними. Майбутнє альянсу США та Ізраїлю може залежати від результатів наступних виборів в Ізраїлі. Середина Середнього Сходу перебуває на початковій стадії великої нестабільності та конфлікту. Багато американців можуть бути спокусені відсторонитися від ситуації та залишити регіон його долі. Але майбутні вибори в Ізраїлі та на території, контрольованій Палестинською адміністрацією, дають надію. Новий ізраїльський уряд, можливо, не запропонує радикальних змін або не буде самостійно шукати мир, але може наблизити країну до прийняття регіональної угоди.

Ізраїльська політика може наближатися до критичної межі. Національні вибори заплановані на 27 жовтня. Опитування постійно показують, що партії, які виступають проти Нетаньяху, випереджають його коаліцію, хоча не мають чіткого шляху до 61 місця, необхідного для правління. Провідним суперником є Гаді Ейзенкот, чия нова центристська партія в деяких останніх опитуваннях наблизилася до партії Лікуд Нетаньяху.

Ейзенкот не слід сприймати як миротворця. Як начальник штабу Ізраїльських сил оборони, він активно використовував силу проти ворогів Ізраїлю, але виступав проти повномасштабної війни, вважаючи, що сила має служити досяжній політичній меті. Він був готовий виступити проти крайньої правиці, коли йшлося про військову професіоналізм, зокрема у випадку 2016 року, коли Елор Азарія, ізраїльський солдат, був засуджений за вбивство пораненого палестинського нападника в Хевроні.

Ейзенкот зазнав особистих втрат, які надали його критиці війни в Газі особливу моральну авторитетність. Його син і двоє племінників загинули в боях. Ейзенкот служив у військовому кабінеті Нетаньяху, але подав у відставку, коли зрозумів, що прем'єр не має чіткої стратегії для того, що буде після військових операцій, і дозволяє політичним міркуванням формувати хід та тривалість війни.

Наша делегація зустрілася з представниками опозиції, які дали зрозуміти, що, якщо вони будуть обрані, новий ізраїльський уряд не прийме рішення про дві держави або повністю не відмовиться від курсу на Газу. Нафталі Беннет, ймовірний коаліційний партнер Ейзенкота, який також має надії стати прем'єр-міністром, закликав Ізраїль досягти повної перемоги в Газі. Він виступає проти палестинської державності і раніше підтримував поселенські проекти та інші форми постійного контролю Ізраїлю.

Прогресивні критики Ізраїлю стверджують, що Нетаньяху є не стільки джерелом кризи Ізраїлю, скільки її найгіршим вираженням. Вони можуть вважати новий уряд лише продовженням старого і продовжити тиснути на Вашингтон, щоб накласти ембарго на озброєння та відійти від альянсу. Але це буде помилкою. Новий ізраїльський уряд не вирішить конфлікт, але може зупинити активне ускладнення ситуації. Він може цінувати відносини з Вашингтоном та Ер-Ріядом достатньо, щоб прийняти обмеження, які Нетаньяху відкидає. Це може бути перший крок до зниження напруженості. Хоча це обмежене відкриття, саме з обмежених можливостей зазвичай починається дипломатія.

Погіршення ситуації на Західному березі робить таку дипломатію особливо терміновою. Ізраїльські зусилля контролювати Західний берег досягли нових крайнощів під нинішньою коаліцією, до складу якої входять ультраправі партії на чолі з Ітамаром Бен-Гвіром та Бецалелем Смотричем. Цей уряд терпіло та сприяло насильству поселенців проти палестинців. Він також прискорив розширення поселень, надаючи схвалення новим поселенням, ретроактивно легалізуючи існуючі форпости, направляючи мільярди шекелів на інфраструктуру поселень та послаблюючи вже обмежені повноваження Палестинської адміністрації.

Наша делегація подорожувала Західним берегом разом з ізраїльською організацією Breaking the Silence, заснованою колишніми солдатами ЦАХАЛу для підвищення обізнаності про окупацію. Ми швидко пересувалися новозбудованими автобанами, об'їзними шляхами та тунелями, які з'єднували поселення з Єрусалимом та Ізраїлем. Потім ми змінили дороги, щоб проїхати по окремій, значно гіршій мережі для палестинців — вона погано утримується, переривається контрольними пунктами та підлягає закриттю без попередження. Палестинці мають труднощі з пересуванням, а в деяких містах, таких як Хеврон, вони можуть бути зачинені у своїх будинках на кілька днів.

Зростання насильства з боку поселенців також стало помітним. Патерн включає стрілянину та напади на фермерів, а також підпали, знищення майна, блокування доріг та залякування або вигнання цілих спільнот. Ізраїльські солдати та поліція рідко втручаються, а переслідування винних є надзвичайно рідкісними. Представник поселенців розповів нашій делегації, що інциденти зазвичай є актами вандалізму, скоєними недисциплінованими підлітками, а не частиною систематичної кампанії. Але це твердження не витримує критики.

7 жовтня виявив загрозливе світло на події на Західному березі. У роки перед атакою Нетаньяху почав вважати контроль ХАМАСу над Газою стратегічно корисним. Поки ХАМАС управляв Газою, а Палестинська адміністрація контролювала Західний берег, не могло бути надійного партнера для двостороннього рішення. Нетаньяху, очевидно, вірив, що ХАМАС зазнає поразки і не становить значної загрози для Ізраїлю, тоді як Палестинська адміністрація могла б створити умови для палестинської держави. Наступні адміністрації терпіли його стратегію, не погоджуючись з нею, але й не чинячи тиску. Але його стратегія відкладати проблеми замість того, щоб шукати конструктивні рішення, врешті-решт призвела до вторгнення на південь Ізраїлю та загибелі 1200 ізраїльтян. Це також втягнуло Сполучені Штати в регіональну війну, яка триває й досі.

Протягом останніх чотирьох років Йехуда Шауль, співзасновник Breaking the Silence, розповів мені, що спостерігалося різке зростання ізольованих поселенських форпостів, які були створені незаконно в палестинських районах. У якийсь момент, попередив Шауль, ситуація може вибухнути. В одному з сценаріїв кілька молодих людей можуть увійти в форпост і вбити родину. Поселенці можуть тоді вжити масових репресій; ізраїльська армія може втрутитися, що призведе до сплеску насильства та колапсу Палестинської адміністрації, а також створить величезний тиск на Йорданію. Західний берег є стратегічною бомбою уповільненої дії для Ізраїлю.

Багато представників опозиції сказали нашій делегації, що, якщо вони сформують новий уряд, вони посилять тиск на насильство поселенців на Західному березі. Вони також заявили, що залишаться відданими тому, щоб ХАМАС більше ніколи не управляв Газою чи загрожував ізраїльським цивільним. Мета в Газі відображає позицію Нетаньяху, але можливі різні підходи до неї. Замість того, щоб наполягати на тому, що кожен елемент ХАМАСу має бути ліквідований і роззброєний перед будь-якою значущою політичною трансформацією, новий уряд міг би прийняти поетапний підхід, в якому Палестинська адміністрація, підтримувана арабськими державами, поступово бере на себе управлінські обов’язки, навіть у той час, як вирішуються питання безпеки Ізраїлю паралельно. Новий ізраїльський уряд також міг би надати термінову допомогу, наприклад, полегшуючи гуманітарну допомогу в охороні здоров'я та освіті та дозволяючи рибалкам з Гази знову працювати.

Під новим керівництвом Ізраїль може зіткнутися з дещо зміненим співрозмовником. Президент Палестинської адміністрації Махмуд Аббас призначив законодавчі вибори на листопад, перші з часу перемоги ХАМАСу на виборах у 2006 році. Президентські вибори мають відбутися на початку 2027 року. Причини для скептицизму численні: вибори обіцялися і відкладалися раніше, роль ХАМАСу залишається невирішеною, голосування в Східному Єрусалимі буде спірним, а Аббас очолює непопулярну та все більш авторитарну систему. Проте проведення достовірних законодавчих виборів стало б значним кроком до відновлення політичної легітимності.

Палестинська адміністрація також зробила деякі кроки до реформ. Протягом десятиліть вона підтримувала систему, яка виділяла дотації палестинським в’язням в Ізраїлі, частково на основі тривалості їхніх вироків (передбачаючи нагороду для тих, хто скоїв найсерйозніші злочини). Критики назвали ці виплати "платою за вбивство", і США, Європа та арабські уряди тиснули на Аббаса, щоб покласти цьому край. Минулого року Аббас офіційно скасував цю систему, замінивши її благодійною допомогою на основі потреб, хоча Ізраїль все ще має побоювання щодо реалізації. Саудівська Аравія, зокрема, тиснула на палестинських лідерів щодо реформ, допомогла стабілізувати фінансову ситуацію Палестинської адміністрації та вважала створення більш надійної палестинської урядової структури важливим для будь-якої регіональної угоди.

Але помірний прогрес в Палестинській адміністрації може досягти лише обмежених результатів. Це не гарантує, що група зможе дійсно вести переговори про угоду остаточного статусу, ефективно управляти Газою або надійно забезпечити, щоб палестинська держава не стала платформою для атак. Це лише свідчить про те, що можливості покращити палестинське управління стали доступними в той же час, коли ізраїльська політика може змінюватися.

Як перетворити все це на тривале врегулювання регіонального хаосу — це вже інше питання, яке вказує на необхідність більшої, регіональної угоди. Саме це пропонував Рам Емануель зі своїм рішенням з 23 держав. Ця ідея має свою історію. Критики Емануеля вказують на невдалу Арабську мирну ініціативу 2002 року, яка пропонувала Ізраїлю нормалізацію відносин з Арабською лігою в обмін на виведення з окупованих територій та угоду про палестинську державу. Але ця ініціатива з'явилася під час Другої Інтифади, коли палестинці здійснювали криваві напади на Ізраїль. Вона була представлена Ізраїлю в основному як усталена позиція арабських країн, а не як процес, що підлягає обговоренню. І здавалося, що вона вимагала від Ізраїлю вивести свої війська та прийняти палестинську державність, перш ніж отримати повні переваги нормалізації.

Сьогодні регіональний підхід може бути іншим. Під час мого часу в адміністрації Байдена ми працювали над амбітною угодою, яка б нормалізувала відносини між Саудівською Аравією та Ізраїлем, забезпечила б безпекові гарантії США та цивільний ядерний обмін. Це могло б стати основою для більш широкого миру в регіоні, але для цього потрібні конструктивні зміни з обох сторін.