США та Іран можуть насправді укласти угоду

Якщо здається, що Вашингтон і Тегеран були на межі укладення угоди раніше, це тому, що так і було. Принаймні 38 разів під час місяців переговорів щодо завершення війни в Ірані президент Трамп пропонував, що угода була на відстані витягнутої руки, лише для того, щоб нові суперечки, військові ескалації або суперечливі наративи відсунули фінішну лінію далі.

Дипломатія розгорталася на фоні ударів і контрударів, загроз ширшого конфлікту та перемир'їв, які Трамп визначав як "стрілянину в більш помірний спосіб". Президент зробив ряд публічних заяв, які згодом були спростовані подіями, іноді лише через кілька годин. Навіть сьогодні, після того як високопосадовці адміністрації заявили, що переговорники в основному узгодили текст меморандуму про взаєморозуміння, угода залишається не підписаною.

Остання запропонована угода поєднуватиме ядерні обмеження, економічні стимули та ширшу регіональну деескалацію. Вона конкретно стосуватиметься повторного відкриття Ормузької протоки; Іран припинить свої перешкоди для судноплавства і, в обмін, врешті-решт отримає доступ до заморожених активів та поетапне зняття санкцій з його експортів нафти. Це також запустить годинник на переговорах щодо долі ядерного матеріалу Ірану та встановить рамки, за якими Іран міг би отримати фінансові стимули, якщо виконає свої зобов'язання. Переговорники досягли значного прогресу в останні тижні та підготували текст, який обидві сторони, здається, готові прийняти, хоча дата та місце підписання ще не були узгоджені. "Ми ще не зовсім на фінішній лінії, але ми дуже близькі", - сказав високопосадовець адміністрації Трампа журналістам на умовах анонімності під час дзвінка сьогодні вдень. Міністр закордонних справ Ірану Аббас Арагчі підтвердив на X, що дві сторони близькі до угоди, а його міністерство заявило, що більшість питань було вирішено. Навіть тимчасова угода могла б дозволити Трампу оголосити війну фактично завершеною. Це також дозволило б іранському режиму продемонструвати, що він залишається на плаву, незважаючи на тижні ударів з боку США та Ізраїлю.

Ядерні положення залишаються в центрі переговорів. Ідея, як повідомили нам чиновники, полягає в тому, що Іран зробить безстрокове зобов'язання не розвивати або не набувати ядерну зброю (що вони робили до війни), і вжити заходів щодо демонтажу своєї ядерної програми, включаючи знищення та видалення збагаченого урану, необхідного для виготовлення зброї. Але чиновники адміністрації визнають, що зобов'язань недостатньо, і постійна відповідність далека від гарантії.

"Я не думаю, що іранці довіряють нам, і я не думаю, що Сполучені Штати довіряють іранцям", - сказав високопосадовець адміністрації. "Ми намагаємося встановити процес, за допомогою якого ми можемо побудувати цю довіру, завершити цю справу, досягти чогось значущого як для Ірану, так і для Сполучених Штатів Америки. І саме так ми організували ці переговори. Це не базується на довірі, не базується на порожніх обіцянках, а базується на перевіряних кроках, які вигідні для Сполучених Штатів і вигідні для Ірану."

Чиновники з країн, які знаходяться на периферії конфлікту, сказали нам, що вони глибоко скептично налаштовані щодо того, що Іран дотримуватиметься такої угоди. Дехто побоюється, що умови були поспішними, частково тому, що Трамп чітко дав зрозуміти, що хоче бачити закінчення конфлікту, який мав тривати лише шість тижнів, а зараз триває вже четвертий місяць. Війна потрясла світові ринки і підняла ціни на газ у США, розділивши власну коаліцію Трампа MAGA. "Іранці займають позицію, щоб витиснути з цього максимум", - сказав нам один чиновник з Перської затоки.

Чиновники адміністрації стверджують, що нещодавні події зміцнили переговорну позицію Вашингтона і стверджують, що здатність Ірану контролювати Ормузьку протоку ослабла, що дозволило більше нафти проходити через водний шлях в останні тижні, ніж на ранніх етапах конфлікту. Один чиновник також стверджував, що звичайні військові можливості Ірану та його здатність проектувати силу по всьому регіону були значно знижені, створюючи стимули для Тегерана шукати економічне полегшення через дипломатію. Водночас чиновники визнають глибоку недовіру з обох сторін і застерігають, що питання виконання залишаються критично важливими. Згідно з запропонованою рамкою, Іран отримає економічні вигоди лише тоді, коли досягне конкретних етапів, а тиск залишиться в силі, якщо ці зобов'язання не будуть виконані. Але експерти скептично налаштовані щодо того, що угода реалізується так, як сподівається адміністрація.

"Якщо іранці отримають те, що хочуть, а я підозрюю, що так і буде, це буде менше, ніж здається на перший погляд", - сказав нам Джон Альтерман, експерт з Близького Сходу в Центрі стратегічних і міжнародних досліджень. "Іранці вважають, що вони виграли", - сказав він. "Найбільша сила в регіоні та найбільша сила у світі зібралися, щоб протистояти їм, і вони все ще стоять". Тим часом противники Ірану "взаємно з'ясовують стосунки і дивляться на страшні сценарії осінніх виборів. Іранці бачать багато позитивних моментів і мають причини для терпіння", - додав Альтерман.

Адміністрація розглядає угоду як частину ширшої регіональної мирної ініціативи, що включає Іран, Ізраїль, Ліван та арабські держави Перської затоки. Високопосадовець адміністрації Трампа заявив, що впевнений, що Ізраїль та партнери з Перської затоки можуть підтримати цю рамку, але чиновник підкреслив, що жодна країна не повинна буде відмовлятися від свого права на самооборону.

Ключовим елементом угоди є система перевірок і контролю, яка покликана забезпечити дотримання зобов'язань перед тим, як Іран отримає економічні вигоди. Чиновники адміністрації заявили, що переговорники витратили тижні на уточнення формулювань, що регулюють знищення та утилізацію збагаченого матеріалу, питання, яке отримало безпосередню увагу з боку Трампа і стало одним з найбільш обговорюваних розділів тексту. Протягом останніх трьох місяців США, Іран, Ізраїль та ширший регіон Перської затоки були всі змінені війною. Але жоден з учасників конфлікту не може стверджувати, що залишився неушкодженим у конфлікті, який коштував мільярди доларів, підвищив ціни на нафту та обмежив постачання ключових товарів, таких як добрива.

Принаймні чотири рази за останні два місяці сили США знищили іранські пускові установки, дрони та інші цілі в тому, що вони назвали "ударом самооборони", опис, який підкреслює, наскільки багато військових можливостей Іран все ще має. Іран здійснив кілька атак на партнерів Америки в Перській затоці. Тільки цього місяця Іран націлився на комерційний аеропорт і на об'єкт США в Кувейті. Попередні зусилля посередників, щоб зібрати дві сторони разом, зазнали невдачі, а Трамп на початку цього тижня погрожував взяти під контроль острів Харк, хоча багато хто відкинув його слова як блеф. Проект угоди є сигналом того, що ні Вашингтон, ні Тегеран не хочуть повернення до кампанії повітряних і ракетних ударів. Як і більшість сучасних війн, ця може врешті-решт закінчитися не з чітким переможцем, а з угодою, яка залишає всі сторони втомленими і з меншим, ніж вони могли б сподіватися.